交通协管员乱贴罚单凸显我国辅警制度上的立法缺失

   北京一场特大暴雨，造成众多伤亡和损失，同时也涌现出很多感人的公务员尽职尽责、志愿者热心帮助的事迹。但大雨刚停的7月22日，几个交通协管员很急迫地在紧急避险的停放车辆上贴罚单，让正在遭受自然灾害的京城人心情又差了一层。

因为管理范围的限定，交通协管员主要负责路口疏导、给违章车辆贴罚单、和交警一起查车等，出问题还算比较少，但与交通协管员地位、性质类似的其他辅助执法人员，如城管、派出所治安中的协管和联防队员，则问题很多。近几年来，象深圳等城市不断传出联防队员强奸民女、联防队员本身就是黑社会组织成员等新闻。这些协助执法部门进行执法的人群，口碑一直就没很好过。

诚然，我国因为“编制”原因，存在警力不足等问题，但为何不改变编制，多招些公务员，而雇佣争议不断的协管、联防呢？可能存在以下原因：编制多了财力负担不起，名义上也不好听；编制是需要严格程序的，不容易获批；处于灰色地带的协管和联防，报酬上便宜，数量上随意，基层部门即可自由决定聘用。甚至，队员们出了什么问题，因为不是正式公务员，领导的责任也会小些，不象公务员出事那么麻烦。

所以，尽管众说纷纭，争执很大，联防们多年来一直存在庞大的队伍，他们象“二警察”那样头戴大盖帽，为治安等工作做出了巨大贡献，但也出现诸多严重问题。北京的交通协管员，五年前因遭受越权执法的质疑停用，但去年开始又重新上岗。据说有关部门找到了新的理论根据，认为贴罚单、拍照只是取证行为，不是执法，直接罚款才是执法。当然最主要的理由仍然是交通拥堵加重而交警力量不足。最新数据是，北京交警7000人，而北京交通协管员已达7100多人，并在继续增加。这次，谁也没有料到，几个尽职尽责忙于贴单的人，会惹出事来。

惹出事来其实是必然的。协管和联防们已经广泛存在，渗透到社会各个角落，并与人民利益息息相关。但对于这支重要力量，国家至今都没有表态，使辅警们一直处于没有法律定位、没有身份、没有执法权威的灰色地位。如果觉得不合法，国家早就应该明令取缔，禁止聘用人员参与执法。如果认为合法，那么也早就应该出台强制性的立法，对辅助、参与执法者设定严格的准入制度、以及培训、福利、考评和奖惩制度。即使在标准上不必象公务员一样严格，但要有统一的、具体的要求。

现在的怪圈是，因为编制少，所以要增人；因为想省钱、待遇低，所以招聘时无法提出高要求；因为没有标准，所以村长所长队长都可以决定谁来当联防。深圳那个杨喜利，已有抢劫罪前科，还是当了联防队员，之后犯下强奸案。北京的协管员，如果知道什么是自然灾害，什么是紧急避险，执法水平能接近交警的话，就肯定不会出现上上下下都在救灾抢险时，他们却在那儿贴罚单的情况。所以，处罚了协管员并不重要，紧迫和核心的是抓紧立法，规范协助执法队伍，打破对法治构成威胁的怪圈。